今天我想就“十三五”开局一年应该抓好的几件事在这儿跟同志们交换一下信息。刚刚闭幕的十八届五中全会通过了《关于第十三个五年规划的建议》，紧接着，全国经济工作会议、城市工作会议、农村工作会议都要召开，对明年的经济工作将会做出一系列重要的决策和部署，在这次会议还没有召开之前，明年的大政方针还没有决定之前，我冒昧地就明年作为“十三五”开局之年在宏观政策上应当做好几件事在这里提出来，跟大家一起讨论。
明年要做的第一件事是采取有效措施阻止经济下行，并防范系统性风险。今年7月30号，中央政治局召开会议，分析上半年的经济形势，提出了“两个高度重视”，一是高度重视应对经济下行压力；二是高度重视防范和化解系统性风险，我想这“两个高度重视”集中体现了中央政治局对当前经济形势的分析和判断，也是中央政治局对当前宏观调控要解决的主要问题所作出的部署。当前的经济形势，在经济学界认识很不一致，我想要用中央政治局的认识来统一大家的认识，来协调各个部门、各个地方的行动。对于整个形势，我的看法是，需求不足是当前经济生活的主要矛盾，经济下行是经济运行的主要趋势，通货紧缩是当前宏观经济面临的主要风险，经济下行已经持续了四年多的时间，继续下行，在经济的薄弱环节将会出现风险、出现困难，有一批企业要倒闭，引发银行的不良资产增加，要引起银行的风险，引起金融的波动，这就会影响到整个后面经济形势。我在《中国经济时报》写了一篇文章，“高度重视经济下行引发的系统性风险”，第一点没关系，如果下行引发了系统性风险，麻烦就大了，带来的损失就大了。
为什么说需求不足是当前经济的主要矛盾？我想大家看看这张图就一目了然了，这是从1981-2014年34年来国民经济中三个最重要的参数的变化曲线图，最上面的蓝线代表我们的最终消费率，包括政府消费和居民消费，政府消费一般占GDP的14%，比例大体不变，下面的绿线是居民消费率，最终消费率和居民消费率两条线基本是平行的。34年来，居民消费率逐步的下降，从80年代初期的53%，最低的时候下降到只有34%，这两年略有上升，35%、36%的水平，比80年代初期下降了19个百分点。下面的红线是投资率，尽管30多年有些波动，但总体来讲是不断上升的，最终消费率和投资率两条线本来有很大的剪刀差，到2009年的时候，两条线已经交叉，这两年又分开一点，但是，还是很接近。这两条线说明什么问题呢？每年我们创造了几十万亿的GDP，拿了1/3多一点让我们13亿人消费，拿了将近一半用于扩大再生产，所以，投资和消费的比例严重失衡，必然带来生产能力的过剩，我们不能不回忆一下马克思在《资本论》里讲了一句话，得出一个结论，写了三卷《资本论》，把结论写在《资本论》序言里他说：“生产能力无限的扩张和广大居民有支付能力的需求之间的矛盾是资本主义的基本矛盾，这个基本矛盾必然导致周期性的生产过剩的危机。”我们30多年来自觉、不自觉的走上了一条生产能力不断扩张、居民有支付能力需求不断下降的路子，沿着这条路子走了30多年，现在矛盾开始集中爆发了，出现了产能过剩，产能过剩是需求不足同一个问题的两个方面，实际上是一个问题两种表述方式，发达国家通过经济预测、宏观调控特别是通过搞福利社会，周期性的生产过剩的危机已经基本解决了，现在他们的问题是居民的社会福利包袱过重，出现了债务危机，他们现在是供给不足、需求过剩，我们跟他们的问题正好相反，我们是供给过剩、需求不足，不能用他们的“药”来解决我们的问题，这是历史上的比较。横向比较起来差距更大了，美国人均GDP是我们的5倍，美国居民消费率是多少呢？72%，我们是34%，正好是我们的2倍，我算了一下，美国人均GDP是我们的6倍，居民消费率是我们的2倍，一个美国人一年的消费额是一个中国人的12倍，美国人一张嘴、两条腿，凭什么消费那么多呢。从另外一方面讲，中国扩大居民消费的空间大的不得了，跟美国人比还差12倍，比如汽车，全国7个城市“限购”、“限行”，可是看看单位人口拥有汽车保有量，美国3亿人，有2亿多辆车，每100人有83辆车。中国呢？13亿人，汽车保有量才刚超过1亿辆，每100人里边只有8辆汽车，美国有80辆汽车，中国跟美国比，空间大的不得了。所以，问题出在需求不足上。为什么会出现需求不足呢？我们说一千道一万，有很多很多理由，但是有一个最重要的理由，就是我们最近这四年实际上实行了从紧的货币政策，货币是需求的闸门，货币控制的很紧，最终需求增长速度下降。
光嘴上说无凭，大家看看下面的图，一看就一目了然，图中有三条线，红线是经济增长速度，绿线是全社会固定资产投资完成额线，蓝线是M2增长速度。M2的增长速度跟经济增长速度之间相关性非常强，M2的增长速度上去了，经济增长速度上去了；M2速度一下降，半年之后，经济增长速度就下降。M2是什么呢？活期存款、定期存款再加上流通中的现金，是货币总量的概念，也是管总需求的总闸门。每年新增的货币增加了，需求增加了；新增货币少了，需求就少了。今年钢铁全行业飘红，上半年亏损上千亿，全年亏损额到两千亿，甚至像宝钢这样的标杆企业也亏损了，大家日子很难过。原因在什么地方？大家一看数字就明白了，这个数字是从1991-2014年24年间M2增长速度和经济增长速度实际趋势，1990-2010年20年时间里，M2的增长速度是20.5%，经济增长速度是10.3%，M2增长速度是经济增长速度的2倍，正好符合许多新兴经济体在经济快速成长时期货币发行跟经济增长速度之间关系的规律，90年代中国经济最困难的时候就是通货膨胀最严重的。我曾经两次到美国去，向弗里德曼请教怎么治通货膨胀，弗里德曼是金融统计专家，他讲根据研究的结果，特别是日本、韩国和台湾省在经济快速通胀时期货币的增长速度和经济增长速度之间的关系，他说M2增长速度保持经济增长速度2倍左右是合理的，长期的高于经济增长速度2倍，就必定会出现通货膨胀，长期低于经济增长速度2倍就会出现通货紧缩。我们这20年恰恰印证了弗里德曼讲的规律，像神一样，讲的这么准，我们正好是2倍。我们反观一下最近四年，从2011-2014年，M2的年均增长速度下降了13.5%，比前20年每年下降了7个百分点，一年基础货币投放几万亿，连续四年，今年上半年，M2增长速度又进一步下降到11.8%，比前四年又下降了一个多百分点。我们讲的是稳健的货币政策，而实际上实行的是从紧的货币政策，货币收紧了，投资也没钱了，经济运转不是很灵活了，这才是最直接的、最根本的原因。经济下行，我们可以分析其它各种各样原因，可以讲一百条，但是M2增长速度下来了，造成经济下行，需求不足，特别是造成了通货紧缩，这是一个最直接、最根本的原因，谁要不信，可以拿这张图辩论去。PPI已经44个月连续下降，而且最近两个月平均每个月下降5.9%，达到新的下降的高度，钢筋盘条一吨卖一千七八百块钱，一斤钢筋才八九毛钱，钢筋卖出了白菜价，这样的话，钢铁企业怎么活呢？当然了，我国钢铁工业产能现在搞到全世界50%，产量50%，我们很骄傲，调整要慢慢来，要吃中药，不要吃西药，大上大下会带来很多问题。上世纪80年代、90年代，整个经济都是在大起大落中过来的，到上世纪90年代后期，我们聪明起来了，经济偏热的时候，我们踩一下刹车，经济偏冷时候，踩一下油门，进入新世纪之后，出现长达十年高速增长期，也是黄金增长期，出现高增长、低通胀、高效益局面，经济总量从原来全世界第六位一下冲到第二位，经验还是有效的。要通过宏观调控来运行周期，要避免经济的大起大落，现在有人说企业就是要死掉一批，我说站着说话不腰疼，你搞个企业看看，企业倒闭以后，多少人工作没了，投入资金都没了，会造成多么大的全社会的浪费和损失，所以，我们要避免回到90年代以前大起大落的困扰中去，要通过宏观调控反周期措施实现经济的平稳增长。
第二“正确处理稳增长和调结构的关系”，这是习主席讲的话，关键处理好稳增长与调结构之间的平衡，明年的宏观调控，我们要把握一点，调结构不能以牺牲稳增长为代价，结构调整需要有稳定增长的环境，因为需要通过存量和增量的调整来实现，特别要通过增量的调整来带动存量的调整，没有稳定增长的环境，很难实现结构的调整和转换。另外，稳增长不能以结构的恶化来实现，必须通过结构的调整优化来实现，也就是通过调结构、转方式来实现稳增长。这句话说起来容易做起来比较难，需要我们不断的调整、改善宏观调控。
当前，我觉得应该实行积极的财政政策与适度宽松的货币政策，同时，要跟发展政策结合起来，通过发展政策、财政政策、货币政策的协调运作把社会资金、把企业的资金、银行贷款引导到转方式、调结构所需要的方向上来。
最近几个月，可以说央行积极的贯彻了中央政治局会议精神，今年以来三次降准、降息，从去年年底到现在，六次降低一年期贷款的基准利率，可以说做了很大的努力，但是，为什么M2还是上不去呢？原因就是由于连续四年多经济下行，企业形成了不良预期，看不到市场亮点在什么地方，不敢盲目再去扩大投资，所以，银行有贷款，贷不出去，4月份央行把商业银行流动性收回来了，商业银行有钱贷不出去，不敢贷，没有好项目，没有资质比较好的企业，不敢乱贷，最近中央又采取了措施，由邮政储蓄发行专项债券，开发银行和农发行操作，支持战略性新兴产业的发展，支持结构调整，数量不小，我们需要把发展政策、积极的财政政策和适度宽松的货币政策紧密结合在一起，这样才能改变连续四年多经济下行的趋势，才能够制止经济的下行，才能够改变企业对市场不良的预期。
第三，出路在于加快城乡一体化改革发展。
习主席在4月30号下午中央政治局集体学习时对城乡一体化做了系统的讲话，提出了新“四化”目标，新“四化”是要实现城乡居民基本权益平等化、城乡居民公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化。新“四化”要求的提出，可以说为我们推进城乡一体化发展提出了一个最高的指导原则和努力的目标。现在要把“四化”落到实处，中办和国办通过农村改革实施细则提出了一句很重要的话，就是：“完善和拓展城乡建设用地增减挂钩和“地票”试验。这句话非常重要，落实习主席讲话经审核中办、国办关于农村改革的意见，我觉得重点是抓好三件事：一个是农业现代化；第二是经济建设；第三是农民工市民化。农民现代化可以进一步释放农村劳动力，拉动对农业机械的需求，经济建设可以拉动农村建筑业和基础设施的需求，农村市民化可以拉动城市房地产以及基础设施的需求，农民工在城里有两亿八千万，他们留在农村的子女有六千万，留守妇女4300万，留守老人4000万，加在一起4.2亿人，通过农民工市民化，通过农村宅基地有偿的退出、承包地有偿的转让，获得一笔安家费，在城里买社会保障房或者廉租房，就可以全家在城里团聚，4亿人在城里团聚，变成市民，享受城里人的公共服务，这将会拉动多么大的需求。另外，留在农村搞规模经营，人走了以后，没人种地了，一个人可以多种地，劳动生产率也上来了，这样就能实现城乡的协调发展。现在城乡居民收入差距是2.75：1，韩国在城市化过程中城乡居民收入大体保持在1：0.9左右，最低没有超过1：0.8，高的时候1：1点几，主要得益于两条：一是70年代朴正熙当总统时搞了新农村建设；另外，农民分享到了城市化过程中间土地增值的收益，十八届三中全会提出农村宅基地可以抵押、担保、转让，可以有偿出，重庆“地票”就是这个经验，如果“十三五”投到农村几十万亿，农民拿宅基地进行交换，中国这盘棋就活了，经济增长速度不是破7%，有可能回到8%，至少7%增长速度能保持到2030年，农民收入跟城里收入基本拉平。到2020年实现全面小康。启动农村的需求或者城乡一体化需求是下一步拉动中国经济增长的最根本的、最强大的动力所在，改革的着眼点要放在这里。
第四，推广PPP模式以扩大公共产品供给。
个人消费品，生产资料基本产能过剩，但是公共服务、公共产品供给不足，包括医院、学校、托儿所、城市的道路、停车场、养老院等等，包括清洁空气、干净的水都是共享性公共产品，现在供给不足，供给不足的原因，过去体制上没解决，因为主要依靠财政投入，现在提出采取政府与企业合作的模式，也就是PPP模式，政府赋予一定的政策，引导企业作为投资主体，把社会资金引入到公共产品供给的增加上来，中央财经形式小组开会时，总书记讲要实行供给侧的结构性改革，供给侧改革最重要的是要增加公共产品供给，增加清洁空气、干净水的投入，这就需要改革体制，体制是PPP，民营企业要进入到PPP项目中间来，如果这个项目搞起来以后，就会拉动建筑材料的需求，钢铁的日子会好过一点。
第五，钢铁工业如何搞好结构优化升级。
我国城乡一体化的发展将释放出对钢材的需求，新农村建设等等也将释放出基础设施的需求，有待于宏观调控政策的完善。我们期待明年能够在扩大需求上采取一些切实可行的措施。另外，工业设备的更新和技术改造也将增加对装备的需求。另外，作为企业，要加大研发投入，满足对优质特种钢材的需求。要千方百计扩大出口，并向国外转移生产能力。比如柬埔寨，柬埔寨一年钢材需求量是200万吨，柬埔寨一吨钢也不生产，柬埔寨还有一个铁矿，哪一个民营企业愿意去投资，可以到那儿考察考察，现在铁矿掌握在中国一个民营企业手里，好几年了，也没有能力开采，也不会办钢厂，既满足柬埔寨的需要，又满足中国中南半岛的需要。又比如说最近要修连接太平洋和大西洋的“两洋”铁路，铁路将会经过全世界最大的铁矿，玻利维亚铁矿，这个铁矿储藏量大的不得了，没人敢动，只有中国人能啃的动，“两洋”铁路修好以后，为铁矿开采提供了交通便利，这么远，把铁矿石运到中国来效益不太好，不如在巴西、智力、阿根廷海边建一个钢厂，铁矿石就地冶炼，弄成粗钢或者钢材，然后运到中国。另外，“一带一路”建设也提供了好的商机，所以，要“走出去”。我们要借鉴卢森堡走高端化路线，卢森堡平均一个人5吨多钢，一共才200多万人，在欧洲的中心搞那么多钢厂，也没听说对欧洲有什么污染，咱们向卢森堡学习学习。另外，米塔尔，印度资金控股，全世界最大的钢铁企业，在全世界到处并购，中国也有企业被他并购了，我们要好好研究研究这两个企业经验，高端化路线，走全球并购路子。
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