京津冀区域面积并不大，但却处在环渤海地区的核心区域。环渤海是未来中国一个重要的增长潜力较大的区域。但以前京津冀内部的合作不是很尽如人意。我们说，区域靠城市来带动，城市靠区域来支撑。北京犹如河北的心脏，天津犹如河北的肺，要协同发展，需要把心和肺放在原来的位置，实际上北京要发挥心脏的作用，天津要发挥肺给全身输氧的作用，只有一条路那就是合作，那就是协同发展，关键是如何协同发展。
京津冀协同发展的迫切性。一是北京发展面临困境，人口膨胀，交通拥堵，环境恶化。二是京津冀之间的差距不断扩大。北京天津城市规模很大，而河北各城市规模都比较小，河北省的城镇化水平低于全国平均水平六、七个百分点。三是区域合作举步维艰。北京的空间布局就是单中心摊大饼，从二环摊到了三环，从三环摊到四环，现在正在修七环。七环修成之日就是大饼摊到七环之时。我是研究区域规划的，规划是规划未来而不是规划过去，未来20年会出现什么情况，这个大饼到底能摊到哪里？我现在所担忧的是在城镇化背景下，以现在的发展速度和要素聚集的程度继续摊大饼。北京不仅在摊大饼，而且在“见缝插针”，“大饼”不断在加厚，最后搞得密不透风。
京津冀空间布局的优化。空间布局如何优化？首先要终止摊大饼的过程，比如说从五环把它切断，以后不要在五环外再增加产业了，里面也不要见缝插针了，要保留首都功能，把非首都功能转移出去，才能使北京更加宜居。要让要素向其他城市转移，我们发现河北的沿海地区包括天津的滨海新区环境容量比较大，土地空间比较大，所以是未来要素聚集的地方，比如说重化工业应该向沿海聚集。第二，由于太行山聚集了比较丰富的水资源，太行山前的一些城市可聚集更多的经济要素，如保定、石家庄、邢台、邯郸，借助南水北调，水资源能够满足供应，但其和北京一样，不能搞高排放产业，所以产业结构要调整，要升级，把一些重化产业转移至沿海，重点发展现代制造业、农产品加工业等排放小的产业。第三，京津塘发展轴，有发展连绵区的趋势，但要从规划上进行控制，一定要规划足够数量的农田和绿地。主要发展四大节点，北京、天津、武清廊坊、天津滨海新区，这就是我对京津冀空间布局的设想。张承地区是京津的生态屏障，农村人口需要大量转移。产业要聚集在中心城市，避免分散发展，最后形成一个京津冀城市群。也就是说未来北京和天津的规模不要再大了，现在河北的城市比如说廊坊、保定、石家庄、唐山、秦皇岛等，这些城市要逐步地长大，形成一个规模较大的城市群。城市之间要有功能上的分工，不能大家要干什么都干什么。我们规划什么？无非就是确定哪些地方干什么，哪些地方不可以干什么，哪些地方是城市，哪些地方是农田，哪些地方是森林，哪些地方是湿地，都要规划出来，大家按照规划来执行。合理布局就是规划的初衷和目的。
在于11月28-29日召开的第十届环渤海钢铁市场论坛暨兰格钢铁网2014年会上，国
家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成将以“京津冀一体化的战略与布局”为题做主题报告，敬请关注。 |
