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正确认识增速下滑
如果观察过去几年中国GDP增速的变化就可以看到，在整个所谓的宏观经济形势的各方面变化当中，最引人注意的就是增速下滑。中国经济在经历了长达三十年的持续高速增长以后，今年它的下滑态势基本铸成。而新一届政府对于宏观经济形势的变化所做出的反应和以往的做法相比，已经发生了非常大的变化。
首先一个变化是，经过了过去5年的这样一种危机的洗礼之后，可以看到这场危机足够是由结构性危机或者结构性因素所导致的。两个方面的变化值得我们高度关注。其一，产业结构的变化。在过去三十年当中，中国经济发展所经历了一个突出的危机就是，劳动人口和资源大量从农业、种植业、养殖业向制造业和建筑业转移，这样的产业结构变化过程，推动着中国经济结构的增长。其二，要素结构变化，不仅仅是人口，也包括其他要素。两方面的结构变化放在一起，我们可以看到，一方面随着产业结构的转化，劳动生产率下降了。与此同时，劳动力的投入成本又上升了。两者交织在一起，自然会决定我们的整个经济增速进入到一个下滑期。
我们如何看待这样一种下滑？目前中国处在三个矛盾的相叠加的时期。其一，经济增长速度的换挡期。其二，结构调整的阵痛期。其三，前期刺激政策的消纳期。当三个矛盾交织在一起的时候，我们的经济增速肯定不能是偏高的，而只能是下降的。越来越多的事实表明，这次危机不是以往危机的延续。要走出危机，肯定不能采用以往那种简单的扩张和紧缩措施，而必须采用对症下药的办法调结构，通过调结构的办法来治理这场危机。因此，真正意义的复苏，不可能建立在现有的经济结构基础之上，必须调结构和反危机同时采用。
新一届政府经济工作思路的变化
从过去10个月当中的宏观经济运行政策来看，我们能够捕捉到新一届政府经济工作思路也在发生变化。
一、经济工作越来越转向以提高质量和效益为主的轨道上来，越来越强调质量，越来越强调效益。我们从总书记、总理一系列讲话当中，特别是结合三中全会决定通过的内容可以看出，现在已经不能再简单以GDP增长而论英雄，而特别倾向在不断转变经济发展方式和优化经济结构当中实现增长。李克强总理有五方面的严格定义：其一，没有水分的增长：其二，伴随着就业增长的增长：其三，经济增长与收入同步的增长：其四，效益提高的增长：其五，资源环境可以支撑的增长。
二、经济工作思路的变化，表现在就业居于优先地位。在新一届政府所制定的宏观经济政策当中，就业越来越放在优先地位，而成为先行的目标。以往是先是经济增速，而今年稳增长主要是为了保就业，包括经济增长速度在内的其他制度，都是为就业而制定的经济目标，这是非常大的变化。经济增长每提高一个百分点，大概可以带来100万人城镇新增就业量，而在大力发展服务业条件下，可以带来城镇就业增加值不再是100万，甚至高达150万。
三、以化解产能过剩为重点。习总书记最近有一个讲话，当前中国经济发展面临一系列的矛盾，所有这些矛盾是来源于产能过剩。解决这些问题，一定要瞄准产能过剩这个敌人。所以经济结构的思路，要紧紧扣住化解产能过剩了。
四，主动做好政府该做的事情，叫有所不为而后可以有所作为，这是解决目前政府和市场边界当中的一个重要依据。企业是基础，市场是主导。所以在过去10个月间，政府一再强调，不能再干经济增速一变化就立刻出手干预，从而造成市场新的扭曲的现象，不要让市场形成新的依赖 。这是新一届政府经济工作思路层面上的变化。
一些值得高度注意的问题
既然形势变了，对形势判断变了，新一届政府工作思路发生变化了，有一些情况值得高度注意。
其一，从宏观经济政策所担负的这种责任或者所发挥的作用界定方面，已经由过去肩负的一种作用，转变为肩负双重作用。在去年的中央经济工作会议上，第一次给宏观经济政策制定了两个作用，充分发挥激励财政政策和稳健货币政策，在逆周期调节和推动结构调整的作用。在今天的中国，宏观经济政策肩负的任务，不仅仅是反周期，而且有调节作用。两个方面同时并举，可能是今后一个时期宏观经济政策突出的表现。
其二，宏观经济政策现在越来越兼容多重目标了。回顾2008年危机刚刚到来的时候，宏观经济政策是全力保增长；随着形势变化经济运行进入到2011年的时候不仅要保增长，而且还要控物价；再过一段时间又加上调结构，今年又加了防风险；最近我们又加了促改革。原来我们可以集中优势兵力攻取一个山头，现在要把兵力分散在各个山头上，各个山头都要收，这是我们目前可以观察到的现象。
其三，宏观经济政策要稳定。目前条件下，特别需要稳定。一、目前市场和企业最担心的一件事是，随着结构调整，大家担心的是经济结构出现变化，政府立马干预。其二、目前尽管强调转变发展方式，但是直到今天我们的发展方式并没有展现出来，在发展方式没有根本转变，体制机制没有根本理顺的情况下，只要政府出面干预，肯定会造成新的市场混乱。大家注意李克强总理最近有一个讲话是不增加赤字，不增加红利投放，这就是要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，目的是向企业和市场这次调整经济结构的决心是坚定的，真的要通过存量调整和市场调节，来实施这次的市场经济结构调整。
其四，所谓的宏观经济政策稳定，兼顾多重目标，发挥双重作用的同时，政府也不是没有作为的。一旦走出这个合理的界限了，政府还是要干预的。上限是要守住CPI不能突破3.5%，突破3.5%政府肯定要推出新的措施来干预；下限保就业，城市失业率不能高于5%；底线经济增长速度不能高于7%，一旦高于7%保就业就不可能实现。
其五，坦然应对复杂的经济时局。可以概括为十二个字，静观其变，平心静气，小心翼翼：所谓静观其变，是当前世界和当前中国的经济形势错综复杂，只能是冷静观察，谨慎处置，看清楚再下手；所谓平心静气，是我们守住经济政策目标，在这个主动的调控合理区间范围之内所发生的变化；所谓小心翼翼，是指当前复杂经济形势条件下，我们经不起太大的折腾，所以制定经济政策力争要做到恰当好处，把握好节奏和力度。 |
